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西藏生态旅游可持续发展须以法律制度作支撑 ​

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西藏生态旅游可持续发展须以法律制度作支撑 ​

发布日期:2018-04-18 作者: 点击:

  绚丽多彩的自然风光、热情淳朴的藏族风情,加之神秘的雪域高原文化,使得西藏的旅游业具有广阔的发展前景。然而高原生态环境和有限的环境承载能力又警醒着人们要理智地发展西藏生态旅游,这一目标的实现必须依靠法律制度来规范,引导西藏生态旅游良性发展。

  一、研究西藏生态旅游可持续发展法律制度的必要性

  西藏生态旅游规模逐渐扩大需要法律引导和规制。随着西藏交通运输网络的不断完善,越来越多的游客涌进西藏这片神奇的雪域高原。但是,由于游客对生态旅游观念认知的缺失和缺乏相应法律法规的约束,就不可避免地造成生态旅游资源的损失与破坏。人们在欣赏高山圣湖时,有人不自觉地将自身携带的垃圾随处丢弃,不仅破坏了自然景观而且对高原脆弱的生态环境造成一定的损害。

  景区内基础设施建设不完善,景区管理不到位,需要法律引导和规制。在生态旅游的发展过程中,需要不断平衡生态环境、社会文化和经济效益之间的矛盾。首先,西藏天然的高原生态环境使景区自成一片,由于高原生态环境保护的要求和本土宗教文化的制约,自治区内的大多数景区都保持着最原始的风貌。与少建慎建相对应的问题是景区内基础设施建设相对滞后,难以支持生态旅游活动的开展。其次,自治区内生态旅游景区辐射范围较大,容易出现景区监管不到位的情况,对于游客不文明行为难以及时发现和制止。西藏生态旅游的持续建设和发展,必须依靠法律手段解决好景区内自身发展的矛盾。

  社区居民参与生态旅游活动,需要法律引导和规制。在西藏的诸多生态旅游景区中存在一个较为普遍的现象,景区内外私设摊贩进行商品兜售的行为较多,且呈现升温的趋势。世界旅游组织秘书长弗朗加利在世界生态旅游峰会的致词中指出:“生态旅游及其可持续发展肩负着三个迫在眉睫的使命:经济方面,要刺激经济活力,减少贫困;社会方面,要为最弱势人群创造就业岗位;环境方面,要保护自然资源和文化资源。”开展生态旅游的基本目标是在保护自然和人文资源的基础上获得经济和社会效益,而社区居民作为旅游目的地的东道主,有参与旅游活动的权利。生态旅游的天然使命决定着其为目的地居民参与旅游活动提供一定的空间。那么,权利如果不加以规制将会出现滥用的危机。

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  二、实现西藏生态旅游可持续发展法律制度的对策

  西藏的生态旅游产业作为西藏经济发展的支柱地位已经确立,西藏旅游法律及其生态旅游法规建设也取得了一定成效,但是法律制度的建设是一个不断完善的过程,我们必须正视现阶段依然存在的问题并加以改正,从而为完善生态旅游法律制度打下坚实的基础。

  明确生态旅游立法指导思想,加强生态旅游立法工作。发展生态旅游是实现旅游业可持续发展的手段和措施。法律是最为有效的社会控制手段和资源保护措施。生态旅游立法,就是旅游发展走旅游资源的永续利用、生态保护和经济发展相结合的可持续发展道路,明确生态旅游立法指导思想,加强生态旅游立法工作,能够为西藏生态旅游的可持续发展提供制度保障。目前,西藏自治区人民政府和旅游发展委员会形成了保护生态环境、促进生态旅游、避免旅游事业的发展给高原生态环境造成破坏的共识,并且已经采取了各种行动,但最终还是需要通过立法的方式将旅游发展模式的选择和适用固定下来。

  建立科学的生态旅游景区开发和管理机制。生态旅游若要实现可持续发展就必须进行科学合理的规划,在做好优劣势、机会威胁等要素分析的基础上,制订符合景区特点的生态旅游项目规划。《西藏自治区旅游条例》中的第四条规定:开发旅游资源应当统一规划、突出特色、融合发展、合理利用、惠民利民、科学保护和可持续发展,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。结合西藏生态旅游景区的发展现状和当前自治区关于生态旅游规划建设方面的立法,当务之急就是将法律规范落到实处,构建科学的、符合西藏特色的生态旅游开发和管理机制,改善西藏景区基础设施滞后不能开展满足生态旅游活动的现状和因为景区监管不到位而对生态旅游资源造成破坏的局面。

  落实《西藏自治区旅游条例》,完善社区参与制度。最新修订实施的《西藏自治区旅游条例》明确规定:“县级以上人民政府应当采取贷款贴息、以奖代补等优惠措施,鼓励农牧民以多种形式参与旅游业,扶持农牧民开发具有观光、民俗、休闲等当地特点的乡村旅游项目。发挥生态优势,突出乡村特色,推动乡村旅游规范化发展。”“县级以上人民政府旅游主管部门与人力资源和社会保障部门应当建立和完善旅游职业技能和从业人员培训机制,整合旅游培训资源,引导、培训农牧民参与旅游经营。”这表明西藏以地方立法的形式肯定了自治区农牧民在旅游活动中的主体地位,明确了社区参与生态旅游在旅游业发展中的重要地位,赋予了农牧民参与生态旅游的权利。但是,好的法律制度必须加以实践运用才能够将其作用发挥出来。因此,结合西藏的生态旅游环境和民族特色,加强对西藏社区参与生态旅游的法律制度研究,具有重要的现实意义。


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